振奋精神 克难创新
努力保持全省开放型经济平稳增长
——朱民厅长在全省外经贸工作座谈会上的讲话（节选）
今年以来，我国经济社会发展中遇到困难较多、挑战较大、形势较严峻，国内宏观调控趋紧、重大自然灾害频发，国际需求减弱、基础原材料价格和金融市场剧烈波动，全省外经贸发展面临前所未有的困难和挑战。我们认真落实科学发展观，坚决执行省委、省政府各项决策部署，紧紧依靠各级党委、政府的有力支持，积极创新思路和方法，采取一系列有针对性的工作措施，上半年全省外经贸实现了平稳较快发展。
当前，我省外经贸发展的内外部环境依然十分严峻，“通胀”压力与“滞胀”风险并存，经济下行的可能性增大，许多不确定因素的演变趋势值得密切关注。
世界经济走势
发达国家经济体增长减速，美国经济短期难以摆脱疲弱局面，欧元区经济敏感指数处于近年来最低水平，日本经济增长趋缓。
一是通胀压力持续增大。与上世纪70-90年代三次大规模通胀相比，当前的通胀具有全球联动性、成因多元化、存在“滞胀”隐忧等特点。
二是国际市场深度调整。全球股市、债市、汇市等资本市场调整幅度加大；国际石油、原材料价格持续上涨；以美国为主的发达国家市场消费需求明显放缓。
三是国际金融动荡加剧。由弱势美元政策和发达国家宽松货币政策带来的全球资本流动性过剩局面没有得到根本解决，金融投机资本对全球商品期货市场、股市、房市、汇市价格非理性上涨起到重要推动作用。
宏观政策调整
近年来，国家实施新的企业所得税法，出台新《劳动合同法》，调整外商投资产业指导目录、出口退税政策、加工贸易政策等，对我省外经贸发展产生了较大影响。当前，我们仍需要密切关注国家宏观经济政策调整动向。一方面，要关注国家财政和货币政策变化。下半年，国家将继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，落实“区别对待、有保有压”的方针，继续加强流动性管理，引导货币信贷合理投放。另一方面，要关注投资贸易政策变化。针对沿海地区外贸出现比较困难的情况，国家有可能会对贸易政策进行适当调整。
两岸关系变化
近期，两岸经贸关系出现了积极变化，江苏作为台资在大陆的主要集聚区，南京作为大陆与台湾两岸直航试点城市之一,更有条件拓展对台经贸合作空间。
一是以服务业为重点的台资转移可能会为我省带来新的机遇。重点引进台资分包营销基地等营运中心，大力引进台资金融服务业和科技研发中心，在教育、旅游服务、医疗等领域实现利用台资的新突破，建设一批承接新一轮台资转移的重要载体。
二是推动我省太仓港成为首批开通海运直航的试点港口。争取两岸直航的常态化、便捷化和定期化，努力降低台资企业的物流成本。同时，我们也要密切关注直航可能会带来的台资回流现象。
周边竞争态势
一是珠三角转型。近年来，珠三角地区紧紧抓住技术创新和品牌创建这两个关键环节，注重整合优势资源，优化配置产业链条，不断深化粤港澳三地合作，坚持把服务业作为未来发展主动力，加快推进产业转型升级。
二是环渤海蓄势。随着天津滨海新区综合改革配套试点政策获批，环渤海区域将成为继珠三角、长三角之后，支撑未来我国经济持续发展的新增长极。同时，“奥运经济”这一“超级引擎”正在为环渤海经济圈注入强大发展动力。
三是长三角整合。长三角在科技创新、市场监管、涉外服务、基础设施等领域广泛开展合作，大力推进环境建设、人才开发、金融服务等方面的合作，打造沪宁杭“1小时都市圈”，一体化进程加快推进。同时，2010年上海世博会的举办将为长三角地区带来新的发展机遇。
主体经营状况
在国际经济环境变化较多，国家投资贸易政策调整幅度较大、频度过密的大背景下，我省外贸进出口企业承受汇率上升、成本增加及市场风险等变化的能力已达到极限。传统劳动密集型出口行业如纺织服装、轻工、电动工具等行业出口利润大幅下降，亏损面加大，特别是中小企业困难重重。但为了保住来之不易的市场份额，企业只能在利润减少甚至亏损的情况下苦苦支撑。
面对严峻形势，我们必须把困难估计得更加充分一些，把工作安排得更加周密一些，把服务做得更加细致一些，扎实做好下半年各项工作，努力保持我省开放型经济平稳增长，防止出现大起大落。
一、坚定信心，确保完成全年目标任务
当前，我省外经贸发展尽管面临许多困难，但越是在困难的时候，我们越是要坚定信心，在困难中捕捉新的发展机遇，寻求新的突破。特别是我省开放型经济经过多年发展，基础较好、内生动力较强、综合优势明显，具有很大的发展空间和潜力。我们要认真贯彻中央和省委、省政府“一手抓抗震救灾、一手抓经济发展”的决策部署，抢抓发展机遇，调整发展思路，创新发展方式，拓展发展空间，营造新的发展优势，努力确保完成全年外经贸各项目标任务，为全省乃至全国发展大局做出应有的贡献。
二、创新方式，拓宽利用外资空间
坚持先进制造业和现代服务业并举。利用当前有利时机，积极探索引导外资并购和参股重组省内企业，扶持有条件的境内企业进入境外资本市场直接融资，探索利用国际私募基金的有效途径和方式。继续拓展现代农业和现代服务业领域外资规模，重点引进高效农业、现代物流、研发中心、软件业、金融业、信息服务业、商务和科技服务业项目。帮助苏中、苏北开展系列经贸活动，提升利用外资水平。利用两岸关系改善和南京直航的契机，进一步加强对台经贸关系，举办好9月份的苏台经贸合作洽谈会，积极引导台资西进、北上。
三、加快转型，提高对外贸易竞争力
一是加快基地和品牌建设。推进已认定的3个国家级科技兴贸创新基地、8个省级机电产品出口基地的建设和3个农产品出口基地企业的发展，新认定一批科技兴贸、机电、农产品和轻纺出口基地和企业，加快建设出口基地的公共技术与服务平台。继续推进品牌梯队式培育机制建设。
二是加快服务贸易发展。大力促进现代物流、软件外包、医药研发和会展等服务业出口，重点培育扶持一批服务贸易领域的龙头企业。组织软件企业和医药研发外包企业参加专业外包展会。
三是大力促进进口。落实完善进口促进政策，指导企业用足用好政策，加大先进技术、设备和原材料进口。完善进口协调机制，促进贸易便利化。积极帮助企业争取重要商品的进口资质，扩大重要原材料进口。
四是大力推进电子商务。建立面向我省外贸企业的国际电子商务平台，引导企业特别是中小企业大力开展国际电子商务，多方位开拓国际市场，降低商务成本。
四、加强引导，推动企业更大步伐“走出去”
一是大力推动境外经贸合作区建设。举办境外经贸合作区招商说明会，引导企业入区投资。组织省有关部门及省内有实力的企业前往境外经贸合作区考察洽谈项目。积极出台扶持政策，推动境外经贸合作区健康快速发展。加强与柬埔寨、尼日利亚及埃塞俄比亚三国有关政府部门的联系与协调，为境外经贸合作区建设创造良好的环境。
二是推动企业有效利用国际资源。引导有实力的企业加大境外资源开发加工力度，探索建立境外资源开发基地；引导企业并购国外知名品牌、优质资产及营销网络；推动有能力开展工程总承包业务的企业“走出去”。
三是健全服务网络。加强与驻外使馆经商处、各国投资促进机构、我厅驻外代表处及我省影响较大的现有境外企业的联系，为企业提供信息服务；与国内外知名咨询机构合作，为企业提供可行性研究等咨询服务；与国家开发银行、中国进出口银行等金融机构合作，为企业提供资金支持。
五、提升水平，推动开发区创新发展
建设一批以差别化和专业化为重点的特色产业园区，建设一批以功能放大、功能延伸及功能叠加为重点的特殊功能区，建设一批以循环经济和资源节约为重点的生态工业园区，建设一批以区域共同发展和资源整合为重点的南北共建开发园区。苏南地区重点推动区港联动、功能叠加，总结推广苏州－太仓港“区港联动、虚拟口岸”的做法和经验，共享口岸，共享功能，构建以港区为龙头，保税库及保税物流中心为节点的保税物流网络，实现特殊监管区域与周边产业和功能联动。苏中地区重点推动特色产业园区建设，加快培育科技含量高和深加工的特色产业集群。苏北地区重点提升开发园区承载能力，抓好南北共建园区建设。
六、优化服务，营造优良综合环境
一是完善政策体系。用足用好现有的各项外经贸促进政策。认真贯彻省政府苏政办发（2008）51号文件精神，用好鼓励扩大外贸出口、进一步优化外贸结构、推动企业加快“走出去”的各项政策。抓紧会同相关部门研究制定《关于促进国际服务外包产业发展的若干政策措施》实施细则，研究制定服务外包企业认定办法，出台省级外包基地及示范区的考核管理办法和省服务外包人才培训基地认定办法。制定支持和鼓励企业“走出去”的政策措施，扶持优势企业以并购、参股等方式进入国外资源市场、资本市场，设立研发中心和营销网络，收购国外品牌，用好国外专利技术。
二是完善政务环境。加强对苏南、苏中、苏北三大区域和不同发展阶段、不同类型开发区的分类指导。积极向商务部及国家相关部委反映企业国际经营中遇到的困难和问题，提出相关政策建议。加强与国税、海关、银行等相关部门协调配合，加快退税进度，提高通关速度，争取让更多的企业通过保付保函方式支付保证金，实行分类管理，缩短收汇核查时间，切实缓解企业资金压力。
三是提高审批效率。完善重大外资项目服务协调机制，及时跟踪收集大项目和重点项目的进展情况和服务需求，在土地供给、项目审批和企业建设等方面配合相关部门做好服务工作，为项目单位协调解决相关问题和困难。在全面下放省级权限外资项目审批权基础上，加强对已放权地区的审批工作进行分类指导，结合外资实绩以及工作情况，进一步扩大外资审批权下放范围。会同省相关部门梳理审批流程，减少环节、提高效率。
