2007年,句容开发区完成商务部确认实到外资1.17亿美元,同比增长106.2%,占该市实到外资的68.9%,是我市除镇江新区外唯一突破亿美元大关的开发区,也是实到外资占当地比重最高的开发区,在全省130家省级以上开发区外资排位居第37位,比去年大幅前移16位,真正成为句容利用外资的主力军、招商引资的主战场。分析句容开发区经验,我们认为以下四条值得借鉴:
一、主要领导高度重视
2007年1月6日,我市召开全市开发园区工作座谈会。会后,各辖市区、各省级开发园区积极行动起来,认真贯彻落实会议精神。特别是句容市委、市政府从决胜未来的战略高度,主要领导多次赴开发区专题调研,提出“举全市之力向开发区倾斜,集中人力、物力、财力加快开发区建设”的要求,把开发区建设作为率先发展、奋力赶超的突破口,举全市之力,集全民之智加快开发区建设。同时成立由市主要领导挂帅,相关职能部门主要负责人参加的开发区联席会议制度,具体确认、协调和解决开发区建设发展中各种的矛盾和问题。
“领导的重视程度决定了开发区的发展速度”,这是句容开发区成功的一个重要经验。只有对开发区发展有清晰的思路、较高的定位、较多的投入、较强的政策措施,才能实现开发区的“大投入、大建设、大提速”。
二、出台鼓励扶持政策
全市开发园区工作座谈会后,句容根据镇政发[2006]114号《关于加快推进省级开发园区建设发展的若干政策的通知》精神,结合本地实际,制订出台《关于进一步加快开发区建设的意见》(句委发[2007]3号),在开发区实行“特区模式,以块为主、独立操作、扎口管理”的体制。全面放大开发区行政职能和审批权限,对落户开发区项目要求限时办结;加大扶持力度,明确开发区新增地方可用财力、经营性土地净收益、耕地占用税、契税等地方留成部分全额留给开发区;对所有涉及建筑、房地产工程项目的税收,一律由开发区扎口管理,用于园区滚动开发。
政策扶持极大地增强了园区的造血功能,缓解了开发区压力,成为句容开发区迅速发展的重要保障。只有政策上尽可能优惠扶持、机制上敢于放开放活,才能全面激发开发区的发展活力。
三、加大基础设施投入
2007年是句容市委、市政府提出的“开发区建设年”。在总体规划的基础上,进一步编制了控制性详规、产业规划和专业园区规划,以高水平的规划引领高质量的开发与建设,不断拓展发展空间。针对日益严峻的用地矛盾,句容市委、市政府统一调度用地计划,对全市各镇用地指标不再分配,原则上向开发区倾斜,努力使有限的资源发挥最大的效益。在该市组织的开发区百日大拆迁工程中,所有市委常委、副市长挂帅,责任部门包干,开发区7个自然村1114户在短短三个月内全部拆迁完毕,与拆迁配套的41万平方米101栋黄金花园安置区小全面开工,今年9月将全部交付。在财政部门的强力支撑下,全年实际投入超4亿元,拉开了4.2平方公里的发展框架,配套的道路、管网、供电等基础设施“七通一平”逐步实现,11万平方米的富达创业园5月底封园。
土地指标向开发区倾斜,高位领导拆迁工作,切实加大园区投入,是句容开发区迅速发展、形象焕然一新的根本原因,也正如此,才有了句容开发区的新一轮建设热潮。
四、促进产业集聚发展
根据规划,围绕光电子、自行车及运动器材两大主导产业,通过重点抓、持续抓,产业集聚基本形成。久正、久禾、骏科、华叶新技、益进、晟煌等光电子企业相继投产达产,年销售已达20亿;天骄、鑫榕、澳美等光电子项目已经或即将落户。都茂、九鼎、雅瑟斯、立成强、美尔顿、百利、永琪等7家自行车整车生产企业与26家配套企业年生产能力达到2000万辆。为进一步促进产业集聚发展,句容市委、市政府出台激励措施,推进镇区联动,在现行财政体制不变,考核统计不变前提下,鼓励各镇把总投资1000万美元以上的外资项目、5000万元以上的民资项目引进落户开发区,企业建成投产后,每年形成的财税收入仍按原分成体制进行结算。
围绕产业链招商,开发区共建共用、实现资源共享,是句容开发区产业得以迅速集聚的巨大推动力。目前我市开发园区产业还存在较严重的同质化现象,如何围绕主导产业,变项目招商为产业招商,切实推进产业集聚,促进优势产业发展,句容经验值得参考。
