为深入贯彻党的十七大精神，全面落实《中共镇江市委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年阶段性目标的工作意见》，进一步加强外经贸系统反腐倡廉建设，健全完善惩治和预防腐败体系，现结合我局实际，制定如下实施办法。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合、同步推进，着力构建与外经贸工作相适应的惩治和预防腐败体系，为“打造强势之局、引领开放型经济发展”提供坚强有力的政治保证。
    二、基本原则
    1、服务发展原则。始终围绕外经贸工作中心，开展惩治和预防腐败工作，充分调动、保护广大党员干部干事创业的积极性和创造性，努力形成党风廉政建设与外经贸工作良性互动的良好局面。
    2、改革创新原则。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极借鉴各地、各部门的成功经验，以超前的意识、领先的思路，加快推进惩治和预防腐败体系建设，各项工作争取走在全市前列。
    3、惩防并举原则。正确处理治标与治本、惩治与预防的关系，坚持两手抓、两手硬。做到事前防范、事中诫勉、事后惩处的有效结合。
    4、注重实效原则。以关键部门、关键岗位为重点，落实责任，加强监督，努力从源头上预防和治理腐败，最大限度地遏制消极腐败现象。
    三、工作目标
    通过3年的努力，到2010年建立起具有外经贸特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台。
    2008年，根据市委《工作意见》，提出构建惩防体系基本框架的实施办法，落实各项措施要求；2009年，按照市委下达的年度工作任务，进一步细化分解，有计划、有步骤地抓好各项重点建设任务的落实；2010年，全面建成惩治和预防腐败体系基本框架，广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力明显增强，全系统保持政治清明、机关高效、干部廉洁、团结和谐的良好局面。
    四、工作任务
    1、加强反腐倡廉教育，初步建立拒腐防变教育的工作机制。加强中国特色社会主义理论体系、党的反腐倡廉理论和党章等党内法规、国家法律法规的学习教育，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，加强党性修养，坚定理想信念，打牢廉洁从政的思想政治基础。坚持正面宣传，利用身边人、身边事进行典型示范教育。采用以案说纪、案例剖析等形式开展警示教育。把廉政文化纳入党员干部教育、岗位培训和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育载体，推进廉政文化进机关单位、进家庭，不断形成崇廉尚廉的文化氛围。
    2、加强反腐倡廉制度建设，发挥制度在惩治和预防工作中的保证作用。进一步深化党务公开工作，完善党务公开目录，建立党务公开绩效评价机制，积极探索完善党内民主、加强党内监督的新路子；围绕分解、考核、追究三个关键环节，进一步明确局领导班子和处级、科级领导干部的领导责任、工作责任，逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；积极探索后备干部和拟提拔干部个人及家庭财产申报制度，为干部的选拔任用提供参考；建立完善违反优化经济发展环境政策规定的查究机制，进一步加强经济发展软环境建设；通过梳理完善反腐倡廉制度规定，编制反腐倡廉制度目录，发挥制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。
    3、强化监督制约，健全完善权力运行的监控机制。加强对局领导班子及其成员等重点对象的监督；加强对党的政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定等重点内容的监督；加强对局内干部任用、资金运用、资产处置等决策事项和行政审批、招商引资、项目推进、因公出国（境）、交易会摊位分配等重要事项和重点岗位的监督，探索建立外经贸工作关键节点监控机制；积极推进电子政务建设，对外经贸行政审批（服务）事项实施网上监察。
    4、深化机制制度改革，加大从源头上防止腐败力度。深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”，规范行政审批事项，创新服务举措，提高行政审批效率；推进干部人事制度改革，进一步完善竞争上岗、交流轮岗、民主推荐、民主测评等制度，确保干部选拔任用工作透明运行、公开公正。规范财务管理，主动适应省市财政体制改革，进一步完善财务制度，提高资金运行透明度。认真抓好事业单位改制，加快推进政企分开、政事分开。
    5、积极推进政风行风建设，健全防治不正之风的长效机制。认真贯彻落实市优化经济发展环境的政策规定，加大效能监察和纠责处罚力度，坚决防止和杜绝部门“中梗阻”现象，确保优化环境工作继续保持领先位置。
    6、严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用。严肃查处各种以权谋私、严重损害企业和群众利益的案件。对领导干部违反规定收送现金、跑官要官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取措施，坚决查处，做到 “有案必查，执纪从严，违纪必纠”。不断改进办案方式和手段，提高执法水平。发挥纪检监察在处理解决信访突出问题中的协调督查作用，逐步建立起处理和解决信访突出问题的长效机制。
    五、加强组织领导，确保各项工作落到实处
    1、健全工作机制。把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作意见》作为一项政治任务，列入局党委重要工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容，实施党委统一领导。局纪委监察室要积极发挥组织协调作用，协助局党委制定实施方案，分解各项任务，定期总结分析惩治和预防腐败体系建设的推进情况，抓好督查和落实。各部门（处室）要按照职能分工，根据各自实际，密切配合，相互支持，形成合力，不折不扣完成构建惩防体系任务。
    2、狠抓工作落实。按照市委的部署和要求，结合外经贸部门实际和工作特点，每年年初向市委提出构建惩防体系的年度工作计划，每年年底向市委报告本年度构建惩防体系工作任务推进和完成情况。及时了解、掌握惩防体系建设的新情况、新问题，不断总结经验，完善提高，努力探索惩防体系建设的新方法、新途径。
    3、开展监督检查。把构建惩防体系基本框架情况，作为工作实绩评定和干部奖惩、任用的重要依据之一。年终开展检查考评，对因工作不力，以致屡屡发生不正之风和违规违纪的部门（处室）、个人，实施责任追究，确保各项任务落到实处。

                                                    二〇〇八年十二月二十三日